中山市科學技術局中醫藥傳承創新發展科研專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為推進中醫藥傳承創新發展示范試點項目建設，加強中山市中醫藥傳承創新發展科研專項的規范化管理，提高項目實施質量和經費的使用效能，促進全市中醫藥科學技術進步和學術發展，根據《國家科技計劃項目管理暫行辦法》(科學技術部令第5號)、《國家中醫藥管理局科技項目管理暫行辦法》（國中醫藥科技發〔2012〕48號）和《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）等文件，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的中醫藥傳承創新發展科研專項資金來源于“中山市中醫藥傳承創新發展示范試點項目專項資金”中設立的“中山市中醫藥科研創新基金”，專門用于資助從事中醫藥傳承創新發展科研的專項資金。
第三條 績效目標：圍繞中醫藥行業需求和產業技術重點科學問題進行突破，推動特定領域的應用基礎研究，培育面向行業及產業需求的前沿研究人才，提升產業關鍵核心技術水平，為中醫藥研究成果與產業對接轉化奠定基礎。
第四條 專項資金的使用和管理應遵循公開、公平、突出重點，注重績效的原則。
第二章 部門職責
第五條 市科技局是專項資金的業務管理部門，市衛健局是專項資金的協同管理部門，共同負責擬定資金使用方向，申報與調整預算，設定績效目標，制訂管理辦法，發布申報指南，組織項目申報、審核、評審和核準，提出資金分配計劃，辦理經費下達和撥付，跟蹤項目實施，開展項目驗收以及監督專項資金的使用等。
第六條 市財政局負責專項資金設立、調整和撤銷的審核，按規定協助辦理專項資金撥付、組織實施專項資金績效管理和財政監督檢查等。專項資金來源于“中山市中醫藥傳承創新發展示范試點項目專項資金”中設立的“中山市中醫藥科研創新基金”。
第七條 鎮街科技主管部門或項目單位主管部門是項目推薦單位，負責協助開展政策宣傳、組織申報，對申報材料、績效材料和用款申請材料的真實性、合規性、完整性進行前置性審查，負責所轄（屬）項目實施、資金使用情況的日常監督管理等工作，協助開展專項資金的監督檢查及績效評價工作。
第八條 專項資金按照“誰審批、誰分配、誰使用、誰負責”的原則實施，項目承擔單位是項目管理和資金使用的責任單位，項目負責人是項目資金使用的直接責任人。項目承擔單位和項目負責人要保證申報項目、申報材料的真實性，組織項目實施和資金使用，對資金使用的真實性、合法性、合規性和相關性負責。自覺接受和配合市科技、衛健、財政、審計等部門對項目及資金進行績效評價、監督檢查等工作，提供項目實施及財務報表等相關資料。恪守科學道德，遵守有關法律法規和倫理準則。
第三章 扶持對象、范圍及分配方法
第九條 專項資金的扶持對象：申報單位應是在中山市注冊，具有獨立法人資格的醫療機構、高校、科研院所、企業及其他具備科技研發或科技服務能力的單位（包括機關、事業單位或社會團體和組織），個人需是上述單位在職人員（不含返聘和多點執業人員）。
第十條 專項資金主要采取專家評審與行政決策相結合的方式分配。
第十一條 項目按事前資助方式立項，項目分為重點項目和一般項目。重點項目資助金額不超過50萬元，一般項目資助金額不超過20萬元。一個項目原則上只能申請一項市級專項資金，不得以同一項目重復申報或多頭申報市級專項資金。若同一項目確需申報多項市級專項資金或需同時申報市和省以上專項資金，必須在申報材料中明確注明原因，提前告知。
第四章 申報與審批
第十二條 市科技局和衛健局根據全市中醫藥創新傳承規劃及年度重點工作，選擇年度支持項目類別，發布申報指南，確定具體申報要求及流程。
第十三條 申請單位提交項目申請，經項目承擔單位所在鎮街科技主管部門或項目單位主管部門推薦報市科技局。同一項目負責人只能承擔1個中醫藥傳承創新發展科研專項在研項目，項目負責人承擔在研項目未驗收的，不能申報新的項目。一般項目實施周期不超過2年，重點項目實施周期不超過3年；原則上項目實施時間不能延期，特殊情況，經批準只能延期1次，時間不超過1年（其中，一年實施周期項目只能延期半年），突發事件不可抗力事件除外。
第十四條 市科技局對申報項目進行審查，也可委托第三方機構開展申報審查工作，審查通過的申報項目進入年度候選項目庫。
第十五條 項目實行專家評審與行政決策相結合的立項審批制度。市科技局組織專家對候選項目庫中的項目進行評審，也可委托第三方機構開展專家評審工作。
第十六條 市科技局在專家評審結果的基礎上，結合市財政局批復的預算及項目申報情況等，按照規定的程序，研究確定擬扶持項目名單并進行公示，公示期7天。公示期間有異議的，經調查屬實并需調整的，由市科技局重新審核；公示期滿無異議的，由市科技局下達立項文件。
第十七條 同年度申報社會公益與基礎研究專項的項目，通過市科技局評審，經市衛健局協商同意，可納入本專項立項扶持。
第五章 支出管理和財務管理
第十八條 專項資金來源于“中山市中醫藥傳承創新發展示范試點項目專項資金”中設立的“中山市中醫藥科研創新基金”，專項資金額度根據《中山市中醫藥傳承創新發展示范試點項目實施方案》及相關文件要求確定，按照中山市中醫藥傳承創新發展示范試點項目的要求進行管理。
第十九條 市科技局根據專項實施方案批復資金額度形成資金分配方案，按既定程序報批后在規定時間內下達。
第二十條 市科技局按照專項資金具體管理辦法和國庫集中支付管理有關規定辦理專項資金申請撥付手續，并建立健全內部控制機制，加強資金撥付環節的監管。
（一）分配至相關市級預算單位的資金，由市科技局發文通知相關預算單位，并按現行預算指標調整有關程序辦理。
（二）未涉及需分配至市直單位的專項資金，市科技局作為專項資金申請撥付的直接主體，對資金使用單位提交的用款金額、收款人信息及相關材料的真實性、合規性、完整性進行審核。
第二十一條 市科技局、衛健局和資金使用單位加強專項資金使用分配方面的財務管理。
（一）不得用于公用經費、人員工資福利、部門常規工作涉及的其他經常性經費支出以及基建工程項目，上級有關文件另有規定除外。
（二）必須嚴格按照相關的支出標準或有關規定開支，不得超標準、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內容必須真實準確且與專項資金規定用途一致。
（三）資金使用單位要健全報賬手續，嚴格報賬程序，規范財務審批，嚴禁“白條”入賬和大額現金結算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。
（四）嚴格按照有關規定對財政專項資金進行會計核算，嚴格執行相關財務規章制度和會計核算辦法，并按規定編制財務報表，實行單獨核算、專款專用，按規定開支，不得與其他經費混淆使用。
（五）項目實施完成或合同執行期結束后，項目承擔單位應及時對經費使用情況進行財務決算，并向市科技局提出驗收申請，由市科技局、衛健局聯合組織項目驗收。
第六章 監督管理及績效評價
第二十二條 項目承擔單位在申報專項資金時要提出明確的績效目標。
市衛健局對專項的績效目標進行審核，核準的績效目標作為開展績效評價的重要依據。
第二十三條 項目承擔單位應實行單獨核算、專款專用，接受科技、衛健、財政、審計等部門的監督檢查。市科技局、衛健局重點對項目進展情況、資金使用情況、績效目標實現情況等進行跟蹤管理，可委托第三方機構開展專項績效評價工作。
第二十四條 專項資金項目執行期間，按照“誰用款、誰負責”的原則，承擔單位需開展項目績效自評工作，于項目驗收時根據項目實施情況，形成績效評價報告并報送至市科技局和衛健局。績效評價重點內容包括：預算執行過程中是否存在資金支出效率低下、不按照計劃使用資金、偏離預期績效目標等情況。
專項資金定期按要求向市財政局報送專項資金績效評價報告。
第二十五條 項目承擔單位應認真履行合同書的各項約定，完成項目實施任務。
第二十六條 項目實施過程中，變更項目經費、項目內容、承擔單位或參與單位、項目負責人或項目組成員等事項，按照中山市事前資助類科技計劃項目管理等有關規定執行。
第七章 結題驗收、信用管理及責任追究
第二十七條 項目實施完成或合同執行期結束后，由項目負責人申請項目驗收，由市科技局、衛健局組織驗收結題工作，按照驗收結題相關管理辦法執行。
第二十八條 專項資金屬中央財政補助資金應從嚴管理，對因未履行勤勉盡責義務或違反相關規定導致項目結題、驗收不通過或終止的，以及在預算執行過程中存在資金支出效率低下、違規使用資金的，取消項目責任主體最長5年的市級科技計劃項目、資質認定申報或國家、省級科技類項目、資質認定推薦資格。對存在嚴重科研失信行為的，按國家、省、市科研誠信管理相關規定執行。
第二十九條 如項目發現以下重大風險和問題的，啟動項目終止程序，由市科技局審議后進行公示，按照中山市事前資助類科技計劃項目管理等有關規定追回已撥付的項目資助款。
（一）項目承擔單位或負責人拒不配合在規定時間內申請驗收的；
（二）經證明項目技術路線不合理、不可行且無替代方案，或項目無法實現合同書約定的進度且無改進辦法的；
（三）出現嚴重知識產權糾紛的；
（四）完成項目研究任務所需的條件無法落實的；
（五）組織管理不力或發生重大問題導致無法進行的；
（六）項目承擔單位已被撤銷、注銷或無法取得聯系的；
（七）項目實施過程中出現嚴重違規違紀、科研不端、有違科研倫理行為，且不按規定進行整改或拒絕整改的；
（八）其他嚴重影響項目任務實施及合同執行的。
對發生上述（一）（三）（五）（六）（七）（八）類行為的，對有關單位和人員進行科研誠信管理。涉嫌違法犯罪的，應移送有關國家機關依法處理。
第三十條 專項資金使用監督管理按照中山市事前資助類科技計劃項目管理等有關規定執行，對存在違反規定行為的項目，市科技局可按照國家、省、市科研誠信管理規定采取暫停項目撥款、限期整改、終止項目、更改驗收結論等處理措施。對相關項目承擔單位和項目負責人、項目組主要成員，市科技局可按照國家、省、市科研誠信管理的有關規定執行。涉嫌違法違規的，移交有關部門查處。
第八章 附則
第三十一條 本辦法由市科技局負責解釋，自發布之日起實施，有效期3年。
