為深入貫徹黨的二十大精神，落實省委經濟工作會議、全省高質量發展大會部署和市委、市政府支持民營經濟發展的要求，進一步提振市場主體信心、解決民營經濟發展中的突出問題，激發企業活力，推進我市民營經濟實現高質量發展，結合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，推動高質量發展，堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，加大對民營經濟發展的支持力度，著力營造民營企業發展的良好環境，進一步激發各類民營市場主體活力和發展動力，提高發展質量和效益。
（二）發展目標。到2025年，我市市場主體數量突破20萬戶，民營企業專利授權數超過9200件。民營經濟發展質量和效益大幅提升，產業創新能力和核心競爭力顯著增強，培育形成250家高新技術企業，100家創新型中小企業，70家省級專精特新企業，全面提升我市民營企業創新能力、規模效益。
二、大力培育發展民營經濟
（三）加大“雙創”孵化力度。創建一批市級科技企業孵化器、眾創空間、培育省級以上科技企業孵化器、眾創空間等（雙創）平臺。每年舉辦一批創新創業賽事，為我市創業者搭建項目展示和交流平臺，對獲獎團隊及項目給予獎補和推動投資融資支持。組織推薦優秀團隊和項目參加全省創新創業大賽。[市科技局牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融工作局配合，以下各條均需各縣（市、區）人民政府為責任單位，不再一一列出配合]
（四）推進“個轉企”。建立完善“個轉企”重點培育庫，積極引導和扶持“個轉企”，對“個轉企”的個體工商戶由屬地財政給予資金支持，到2025年，力爭個體工商戶轉型升級為企業數累計達3000戶以上。（市市場監管局牽頭，市稅務局、市財政局配合）
（五）加快推動企業高質量發展。貫徹“以實體經濟為本，堅持制造業當家”的重要部署，在支持項目加快建設、鼓勵企業做大做強、培育企業創新動能等方面出臺制造業發展扶持政策。加快培育“四上”企業，推動小微企業“升規上限”，并給予一次性資金支持。支持企業做大做強。對年營業收入首次達到100億元、50億元、10億元且符合一定條件的民營企業，按梯度給予一次性資金獎勵。（市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅體局牽頭，市財政局、市統計局、市稅務局配合）
（六）加大優質企業梯度培育專項計劃。鼓勵引導中小民營企業向科技型中小企業、高新技術企業、專精特新、小巨人、單項冠軍方向發展，建立梯度企業培育庫，對以上稱號企業給予各項政策資源要素傾斜，對新認定符合條件的高新技術企業、專精特新、小巨人、單項冠軍企業給予一次性資金獎勵。（市科技局、市工業和信息化局牽頭，市財政局、市稅務局配合）
（七）支持做大做強現代農業產業。持續推進“2+17”國家和省級現代農業產業園建設，大力扶持農民專業合作社建設，對新認定的國家級、省級、市級農民專業合作社示范社，按梯度給予一次性資金支持。（市農業農村局牽頭，市自然資源局、市生態環境局、市市場監管局配合）
（八）培育壯大百億千億級產業集群。發展壯大縣域經濟，推動園區平臺建設，布局打造“產業承接主平臺”，主動承接國內外特別是珠三角地區產業有序轉移，全力打造“千億金屬智造產業集群”“千億綠色建材產業集群”和“千億現代農業產業集群”三大千億級產業集群。（市工業和信息化局、市農業農村局牽頭，市發展改革局、市科技局、市自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、市金融工作局、市林業局、市投資促進局、市中醫藥局、市供銷社配合）
（九）加大招商引資力度。建立“鏈長+專班”工作機制，研究推動產業鏈發展各項工作，推動產業鏈全面優化提升。建立數據共享、產業共建、流轉共享、招商激勵四大招商機制，重點打造一把手招商、產業鏈招商、節會招商以及市、縣、鎮三級聯動招商四大招商模式，重點開辟大灣區、京津冀、長三角以及海外的四大招商戰場。[市投資促進局牽頭，市委統戰部、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅體局、市政務服務數據管理局、市中醫藥局、市工商聯、市駐穗辦、佛山（云浮）產業轉移工業園委員會配合]
三、激發企業創新動力
（十）積極支持技術創新。對民營企業承擔重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心、工程（技術）研究中心、企業技術中心、新型研發機構等平臺建設任務的，加大支持力度，探索向企業研發機構優先供地政策。（市科技局牽頭，市發展改革局、市工業和信息化局、市自然資源局配合）
（十一）大力推進技術改造。鼓勵民營企業對設備、工藝實施智能化改造。積極幫助民營企業爭取國家相關專項資金支持，用足用好引進技術設備免征關稅、固定資產加速折舊等鼓勵技術改造的優惠政策。鼓勵支持民營企業申報省級企業技術改造專項資金，加大企業技改投資，推動企業轉型升級。大力推動工業企業實施數字化改造，對重點企業數字化改造給予資金補助。到2025年新增200家以上工業企業數字化轉型。（市工業和信息化局牽頭）
（十二）鼓勵企業自主創新。探索出臺企業研發財政補助政策，引導規模以上工業企業、高新技術企業、科技型中小企業加大研發投入。（市科技局、市財政局牽頭）
四、減輕民營企業負擔
（十三）降低企業經營成本。進一步落實國家減稅舉措，全面執行增值稅簡并和降低稅率、高新技術企業所得稅優惠、小微企業免征增值稅、小型微利企業減半征收企業所得稅等優惠政策，用好企業研究開發費用加計扣除、企業境外所得稅綜合抵免等政策。積極推行工業用地先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，降低民營企業用地成本。支持條件具備的地區和工業用戶落實雙氣源或多氣源供應，繼續清理規范水電氣等工程收費，完善管道燃氣定價機制，落實市場化電價改革，實現工商業電價全省最低。（市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市稅務局牽頭，云浮供電局配合）
（十四）預防和解決拖欠中小企業賬款。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，建立預防和解決拖欠中小企業賬款的長效機制。明確投訴渠道，受理對機關、事業單位和大型國有企業拒絕或延遲支付中小企業款項的投訴。（市工業和信息化局牽頭，市直各有關單位配合）
（十五）延長階段性緩繳社會保險費的補繳期限。階段性緩繳企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費政策到期后，已按規定享受緩繳政策的參保單位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式對緩繳的社會保險費予以補繳，補繳期間免收滯納金。（市稅務局牽頭，市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局配合）
（十六）降低制度性交易成本。進一步規范行政審批前置中介服務收費、政府定價的經營服務性收費等，嚴格落實服務性收費目錄清單，杜絕亂收費、亂罰款問題的發生，持續降低中介服務收費。健全涉企審批無償代辦機制，為民營企業無償提供項目審批全流程、精準化的“店小二”服務。（市發展改革局、市政務服務數據管理局、市投資促進局牽頭，市民政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、云浮供電局配合）
五、緩解民營企業融資難題
（十七）提升融資服務能力。支持民營企業通過境內外證券交易所、新三板和區域性股權交易市場進行融資并給予適當獎勵。用好我市相關股權投資基金，支持優質民營企業進一步擴大規模。推廣應用民營企業債券融資工具，支持信用優良、經營穩健的民營企業發行企業債券、小微企業增信集合債券。（市金融工作局牽頭，市發展改革局、市國資委、人民銀行云浮中心支行配合）
（十八）強化金融信貸支持。引導金融機構加大對民營企業支持力度，力爭到2025年銀行業對民營企業的貸款占比不低于27%。支持銀行機構創新金融產品，對符合條件的優質小微企業開展無還本續貸業務。綜合運用再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具，推動銀行機構加大小微企業和民營企業信貸投放力度。鼓勵支持金融機構探索提高民營企業抵押物的抵押比例。對經營暫時遇到困難，但產品有市場、項目有前景的企業，督促金融機構不盲目抽貸、壓貸。引導政府性融資擔保機構對小微企業減費讓利，減輕小微企業融資擔保費用負擔。（人民銀行云浮中心支行、云浮銀保監分局牽頭，市金融工作局配合）。
（十九）創新融資服務工具。加強政銀企融資對接，提升對中小微企業的融資服務能力，大力推廣“粵信融”“中小融”等線上融資對接平臺以及“縣域普惠金融”線上融資服務平臺，優化提升“首貸服務中心”功能，提升首貸服務質效。（市金融工作局、人民銀行云浮中心支行牽頭，云浮銀保監分局配合）
（二十）強化貸款風險保障。充分發揮我市中小微企業貸款風險補償機制作用，對合作銀行機構發放的符合條件的普惠貸款，在發生不良貸款本金損失時給予合作銀行機構最高50%的風險補償。進一步發揮云浮市科技信貸風險準備金作用，對合作金融機構為科技型中小企業提供500萬元以下符合條件的信用貸款，在發生不良貸款本金損失時給予合作金融機構最高50%的風險補償。（市科技局、市工業和信息化局牽頭，市財政局配合）
六、鼓勵民營企業引進人才
（二十一）強化人才支撐引領。支持民營企業設立博士后科研工作站、博士后創新實踐基地、技能大師工作站。對認定的研發平臺給予資金扶持。精準對接“三大抓手”“三個千億產業集群”“十大園區產業”等重點產業發展高質量需要，深入實施產業人才項目，著力引進一批示范效應好、帶動能力強、產業貢獻度高的產業人才，并給予一次性生活補貼，提供配偶就業、子女入學、醫療保障等一系列精細人才服務保障，促進“人才鏈”賦能“創新鏈”帶動“產業鏈”。鼓勵中小企業領軍人才、經營管理人才參加省人才培訓計劃。鼓勵民營企業與高校及技工院校合作，定向培養急需（緊缺）工種技能人才。組織民營企業職工參加職業技能培訓和技能等級認定，按有關規定對符合條件的職工給予補助。（市委組織部、市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市衛生健康局、市醫保局配合）
（二十二）加強企業家隊伍建設。加強思想政治工作，扎實做好民營經濟人士思想政治工作，教育引導廣大民營經濟人士擁護黨的領導，支持企業黨的建設，積極穩妥做好民營企業黨員發展工作，推薦優秀民營企業家作為黨代表、人大代表、政協委員人選。支持民營企業家在群團組織中兼職。加強輿論引導，主動講好民營企業、企業家故事，按規定對我市高質量發展作出貢獻的民營企業和民營企業家開展評選表彰，激勵民營企業家在愛國、創新、誠信等方面不斷提升自己，努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的主力軍。（市委統戰部、市工商聯牽頭，市委宣傳部、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市融媒體中心配合）
七、優化營商環境
（二十三）加大用地保障力度。組織批而未供和閑置土地清理處置，盤活存量工業用地。民間投資項目符合《劃撥用地目錄》的，可申請劃撥用地。在符合控制性詳細規劃的前提下，現有制造業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構增加服務型制造業務設施和經營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓。各地對民營企業用地、產權及補（賠）償等方面的歷史遺留問題進行摸底調查，在企業不動產登記方面，對工程質量安全可以保證、符合補辦條件的，相關部門應主動補齊材料，無法補辦的，應明確處置方案。（市自然資源局牽頭，市發展改革局、市住房城鄉建設局、市投資促進局配合）
（二十四）提高涉企辦事效率。依托廣東政務服務網，加快構建一體化在線政務服務平臺，爭取實現民營企業辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”。全面推進“證照分離”改革，一站式受理企業開辦，實現涉企事項全流程網上集成辦理。加快審批流程，規范政務服務事項辦理時限，降低民營企業報建審批成本。（市政務服務數據管理局、市市市場監管局、市住房城鄉建設局牽頭，有關涉企服務單位按照職能落實）
（二十五）降低企業用地成本。加大工業用地供應力度，嚴格工業產業區塊管理，制造業重大項目按程序優先納入國土空間規劃。優化先進制造業重大項目用地審批服務，加快推動實施工業用地“標準地”“帶項目”“帶方案”供應，推動實現產業項目“交地即交證、拿地即開工”常態化。建設一批適應需求、集中高效、配套完善、低于市場價租賃和出售的政策性標準廠房，研究推動“工業上樓”新模式。配套行政辦公及公共服務設施計容建筑面積比例最高可達30%，且該部分建筑面積不額外計收土地出讓金。（市自然資源局牽頭，市發展改革局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市國資委配合）
（二十六）優化市場準入環境。進一步深化“放管服”改革，優化審批程序和環節，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，排查清理各類壁壘，堅持民營和國有一視同仁，切實推動“非禁即入”普遍落實。（市發展改革局牽頭，市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市投資促進局、市各有關單位配合）
（二十七）鼓勵民間投資參與重大項目建設。對投資額較大、符合條件的民間投資項目，積極納入年度重點建設項目計劃，跟蹤做好要素保障，促進項目落地實施。常態化、制度化向民間資本推介項目，鼓勵和吸引更多社會資本通過綜合開發模式參與重大工程項目建設，鼓勵民營企業進入教育體育、文化醫療、基礎設施、公共服務等領域。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITS）試點。（市發展改革局牽頭，市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市文廣旅體局、市衛生健康局、市投資促進局配合）
（二十八）支持暢通民營企業產業鏈供應鏈。開展重點產業鏈“大手拉小手”供需合作對接系列活動，引導“鏈主”企業、大型企業面向中小企業發布產品和服務采購計劃。支持農業發展，出臺市級以上農業龍頭企業貸款貼息政策，對用于農產品生產、加工、科研等貸款進行貼息；對市級以上農業龍頭企業、種糧大戶等依規定實施補助或獎勵。（市工業和信息化局、市農業農村局牽頭）
（二十九）助力企業開拓市場。鼓勵民營企業積極拓展市場，對參加“粵貿全國”“粵貿全球”等重點展會企業給予政策支持。用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）政策，重點拓展不銹鋼餐廚具（鋁）制品、化工產品、服裝、農特色產品等對RCEP國家的出口份額。發揮石材、餐廚用品兩個國家級外貿轉型升級基地示范帶動作用，提升對外市場的品牌競爭力。支持跨境電商平臺企業在境外經貿合作區建立實體展示、銷售、配送及售后服務一體化營銷體系。（市商務局牽頭，市貿促會、云浮海關、羅定海關配合）
（三十）支持制造業企業提升質量品牌發展能力。深入實施消費品新品、名品、精品“三品”戰略，提升消費品產品和服務供給能力。大力推行首席質量官制度，提升企業質量管理水平。開展政府質量獎評審，促進更多企業獲得省、市政府質量獎。支持民營企業主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準，鼓勵社會團體、企業制定滿足市場和創新需要、融入自主知識產權的團體標準、企業標準。支持企業注冊商標，加大商標品牌宣傳推廣力度，引導行業協會商會、高校、科研機構服務商標品牌發展。持續擦亮我市“六張名片”，支持本地企業在媒體上宣傳本地品牌。（市工業和信息化局、市市場監督管理局牽頭，市委宣傳部、市發展改革局配合）
（三十一）加強知識產權保護。強化知識產權戰略實施工作聯席會議制度，完善知識產權糾紛多元化解機制。嚴格知識產權行政執法，加大專利侵權糾紛行政裁決執行力度，依法支持當事人申請知識產權糾紛行政調解協議司法確認。加強知識產權領域信用監管，依法依規對嚴重失信行為實施懲戒。加大知識產權刑事打擊力度，維護權利人的合法權益。制定電子商務、網絡直播等知識產權保護指引。（市市場監管局牽頭，市法院、市檢察院、市司法局、市文廣旅體局配合）
（三十二）加大對中小企業的政府采購支持力度。對于集中采購目錄以外且采購限額標準以下、適宜由中小企業提供的采購項目，鼓勵政府采購人專門面向中小企業采購，份額提高至100%。設立面向中小企業的政府采購資金預付機制，支持民營企業參與政府采購，對于適用政府采購法的采購項目，取消投標保證金。（市直各單位按職責分工牽頭）
（三十三）暢通政企溝通渠道。落實領導干部定點聯系民營企業和商會制度，協調解決企業發展中的困難和問題。市、縣（市、區）依托行政服務中心等平臺建立企業家活動中心。各地政府部門有序開放會議室，為企業提供洽談、研討、簽約、聯誼及遠程視頻等免費服務。各縣（市、區）人民政府定期舉辦企業家論壇，組織職能部門、行業協會商會與企業家面對面交流，共商發展大計。（市委統戰部、市工商聯牽頭，市市場監管局、市投資促進局、市政府行政服務中心配合）
（三十四）鼓勵行業協會商會交流互融。建立行業協會商會“雙招雙引”工作績效考核評價機制，對做出突出貢獻的行業協會商會，給予一定工作經費支持，并授予表現優秀的行業協會商會及會員企業相關榮譽稱號。通過政府購買服務方式對行業協會商會主辦或參與的招商推介會、經貿洽談會、投資合作懇談會等活動給予一定經費支持。將重點的行業協會商會作為相關會議參會單位，充分賦予知情權、發言權。（市委統戰部、市工商聯牽頭，市民政局、市投資促進局配合）
八、保障民營經濟合法權益
（三十五）依法保護民營企業合法權益。關注民營企業法治需求，為民營企業提供優質高效的法律服務。依法慎重適用羈押性強制措施，將羈押必要性審查貫穿辦案始終，對符合條件的要及時變更強制措施；嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得與合法財產、企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產。動態制定涉企執法“免罰輕罰”清單，引導和幫助企業有針對性的制度糾錯和信用修復。（市司法局牽頭，市法院、市檢察院、市發展改革局、市公安局、市交通運輸局、市市農業農村局、市場監管局等有關行政執法單位配合）
（三十六）完善中小企業維權救濟制度。健全完善維權聯系協調機制，拓寬受理民營企業訴求的渠道。推進各級法院和工商聯合作建立民商事糾紛在線調解對接工作機制，依法及時高效化解民商事糾紛。（市法院、市檢察院、市公安局、市工商聯牽頭，市市場監管局、市發展改革局配合）
（三十七）建立政府失信責任追溯和承擔機制。開展黨政機關履約專項清理，并建立履約保障機制。依法妥善審理涉企行政訴訟案件，建立庭前對接機制。加強涉民營企業行政非訴執行監督，強化對行政非訴執行活動受理、審查裁定和執行的監督，防止民營企業因不當強制執行措施陷入生產經營困境。實行行政機關負責人出庭提醒、月度通報和定期報告，對不按照規定出庭的行政機關建立約談機制。（市發展改革局牽頭，市法院、市司法局、有關行政執法單位配合）
（三十八）建立健全政商交往機制。研究制訂政商交往正面清單和負面清單，引導政府工作人員主動為企業搞好服務、大膽與企業家正常交往。各級政府要切實履行與民營企業依法簽訂的各類協議，對“新官不理舊賬”進行重點整治。進一步細化落實容錯糾錯管理辦法，消除黨政干部與企業交往的后顧之憂。全面實施“雙隨機，一公開”監管，推進跨部門聯合檢查，合理確定隨機抽查的比例和頻次，做到“一次檢查，全面體檢”。堅持依法監管與包容監管相結合，對于輕微違法行為，已糾正且沒有造成危害后果的，可不予處罰，嚴禁以罰代管、一罰了事。（市紀委監委、市發展改革局、市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，有關行政執法單位按照職能落實）
九、強化保障措施
（三十九）加強組織領導。發揮好促進民營經濟高質量發展領導小組職能，定期監測促進民營經濟政策落實情況，研究解決民營經濟發展中遇到的突出矛盾和問題。市直各部門要抓好落實，各責任單位要根據內容制定相關獎補政策，獎補資金按照市級財政與企業所在縣（市、區）財政按稅收收入分成比例分擔。各縣（市、區）人民政府要進一步強化組織領導，出臺配套實施方案，健全工作機制，加強對民營經濟發展的統籌協調。（市工業和信息化局牽頭，市促進民營經濟高質量發展領導小組各成員單位配合）
（四十）加強法治保障。加強立法，組織開展地方性法規、政府規章、行政規范性文件清理工作，對不適應民營經濟發展要求及存在部門利益法制化的，要及時修改、廢止。嚴格、規范執法，建立執法全過程記錄制度，實現權力痕跡管理，杜絕隨意執法。加強對保護和促進民營經濟相關法律法規實施情況的監督。（市人大常委會法工委、市司法局牽頭，市發展改革局、市工業和信息化局等市直有關部門配合）
