中山市推動中小微工業企業高質量發展的若干措施
為深入貫徹國家、省關于扶持中小企業健康發展的決策部署，落實市委十五屆五次全會精神，突出制造業當家，大力實施中小微企業梯度培育發展戰略，鼓勵中小企業走專精特新發展道路，助力產業結構升級，構建現代化產業體系，力爭2023-2025年，全市累計新增規模以上工業企業1500家，創新型中小企業1500家，專精特新中小企業600家，專精特新“小巨人”企業50家，中小微企業創新能力明顯提高，市場競爭力不斷增強，企業效益進一步改善，推動中小微企業實現高質量發展。
一、推動小微企業上規模
（一）擴大上規上限培育企業名錄庫。各鎮街以現有年營業收入1000萬元以上的規模以下小微工業企業為重點培育對象，向市工業和信息化局推薦納入中山市上規上限培育企業名錄，市工業和信息化、稅務、統計等部門要加強對重點培育企業和“新升規”企業的專項培訓，提供扶持政策、財稅知識、統計報表等方面的輔導。各鎮街及時跟蹤掌握庫內企業生產運行情況，分類指導，重點培育，推動小微工業企業上規模。（責任單位：市工業和信息化局、市稅務局、市統計局，各鎮街，第一個單位為牽頭單位，下同）
（二）積極推進“個轉企”提升市場競爭力。堅持“政府引導、主體自愿、市場主導”的原則，分類引導、有序推進“個轉企”。對產值和規模較大的個體工商戶，加快促進轉型；對有一定實力的個體工商戶，積極引導扶持；對規模較小但成長性良好的個體工商戶，加強培育。通過確定轉型重點對象范圍，分型分類培育引導，從稅收優惠、人才支撐、政務服務等方面強化政策支持，促進市場主體發展壯大，推動高質量發展。（責任單位：市市場監管局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市政務服務數據管理局、市稅務局、人民銀行中山市中心支行，各鎮街）
（三）降低“新升規”企業融資成本。推動政銀企合作，鼓勵銀行機構開發針對“新升規”企業特點的專項金融產品，采取優先提供授信額度等方式加大對“新升規”企業融資支持力度。市政府設立小微企業上規上限融資扶持專項資金，專項用于扶持企業發展上規上限。根據《中山市小微企業上規上限融資扶持專項資金管理辦法》（中金〔2022〕2號），安排2.5億元作為助保貸業務擔保金，為企業增信獲得銀行貸款，2023-2025年由市財政預算安排專項資金用于對《中山市上規上限培育企業名錄庫》內符合條件的企業貸款進行貼息。推動金融機構加大對上規上限培育企業名錄庫內企業的精準服務。（責任單位：市金融局、市工業和信息化局）
（四）繼續支持“新升規”工業企業。對2021-2022年新納入統計聯網直報名錄庫的規模以上工業企業，上規后連續2年留在統計聯網直報名錄庫內，且未享受過高成長中小企業項目獎勵的，每家獎勵10萬元。功能類鎮街即翠亨新區、火炬開發區、五桂山街道按市規定獎勵標準自行負責獎勵資金，其余鎮街按市鎮（街）兩級財政6:4的比例負責獎勵資金。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局，各鎮街）
（五）優化“新升規”工業企業高成長獎勵政策。推動“新升規”企業可持續健康發展，做強做優。2023-2025年，對2021-2023年“新升規”工業企業次年實現營業收入增長10%及以上的給予一次性獎勵10萬元。鼓勵有條件的鎮街對“新升規”和“新升規”后實現高成長的工業企業予以配套支持。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市稅務局，各鎮街）
二、推動專精特新企業發展
（六）強化中小企業梯度培育。支持中小企業實現專業化、精細化、特色化、新穎化發展，健全“創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新‘小巨人’企業”中小企業梯度培育體系，實行分層分類分級指導，動態管理和精準服務，培育和招引并重，推動一批中小企業成為細分市場占有率高、掌握核心技術、創新能力強、質量效益好的專精特新企業。（責任單位：市工業和信息化局）
（七）支持專精特新企業加快發展。對市級專精特新培育企業、（省）專精特新中小企業，自認定年度次年起，營業收入增長30%及以上且前一年度為正增長的，給予獎勵。其中增長30%（含）-50%的，營業收入在2000萬元-1億元（含）的企業，最高獎勵10萬元；1億元-2億元（含）的企業最高獎勵20萬元；2億元以上的企業最高獎勵30萬元。增長50%及以上的，營業收入在2000萬元-1億元（含）的企業，最高獎勵20萬元；1億元-2億元（含）的企業最高獎勵30萬元；2億元以上的企業最高獎勵50萬元。專精特新“小巨人”企業、市級單項冠軍培育企業按市級專精特新培育企業、（省）專精特新中小企業標準加倍獎勵。該項獎勵同一年度不得與本政策措施第（五）條同時享受。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）
（八）鼓勵建立現代企業制度。推動企業加快股份制改造，對經認定后實施股份制改造的專精特新企業以及市級單項冠軍培育企業，按企業實繳注冊資金總額的5%給予最高不超過200萬元資助。改制后優先納入上市后備企業，按上市后備企業有關政策給予支持。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市金融局）
（九）支持專精特新“小巨人”企業發展擴容。加大對專精特新“小巨人”企業的培育，促進重點產業強鏈、補鏈、延鏈，擴大專精特新“小巨人”企業陣容。對認定為（含復核通過及新遷入）2023-2025年度的專精特新“小巨人”企業，給予一次性50萬元獎勵。（責任單位：市工業和信息化局、市投資促進局、市財政局，各鎮街）
（十）支持專精特新企業數字化智能化改造升級。優先支持專精特新企業運用智能化、信息化、網絡化等先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料，提升智能制造水平，推動傳統制造向智能制造、綠色制造、服務型制造轉型升級，以股權投資、設備獎勵、貸款貼息等扶持方式予以扶持。優先支持專精特新制造業企業建設數字化智能化示范工廠、示范車間、工業互聯網標桿項目。支持專精特新制造業企業使用金融機構“數字貸”等金融產品進行數字化智能化改造升級。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）
（十一）支持專精特新企業加大研發力度。支持專精特新企業建設研發機構，對企業建設省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心（工程實驗室）、企業技術中心等研發機構給予一定資金支持。支持專精特新企業加大研發投入，根據稅務部門研發費稅前加計扣除額按一定比例給予企業研發費后補助，每年最高可補助1000萬元。（責任單位：市科技局、市發展改革局、市工業和信息化局）
（十二）提升專精特新企業知識產權能力。面向專精特新企業建立“中山市企業知識產權保護流動工作室”，為企業提供知識產權管理體系認證、高價值知識產權培育、知識產權快速維權等專項服務。以促進技術創新、保護核心知識產權、提高企業市場競爭力為目的，增強企業知識產權管理能力，強化企業知識產權保護意識，提升企業知識產權綜合實力和市場競爭力。（責任單位：市市場監管局）
（十三）支持專精特新企業拓展市場。鼓勵專精特新企業參加境內外綜合性展會和各類知名品牌展會。根據發展需要，不定期舉辦專精特新培育企業與大中型企業配套合作項目洽談活動，促進專精特新培育企業與龍頭企業建立專業化協作配套關系。支持專精特新企業拓展本土市場，優先推薦專精特新企業產品納入《中山市優質產品推薦目錄》。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局）
三、做好用地供給保障
（十四）支持增資擴產用地需求。對有增資擴產用地需求的優質中小微企業，從完善工業用地產權手續、簡化審批手續、盤活閑置工業用地、新增用地、兼并重組、優化服務等方面做好服務工作，全力推動企業增資擴產。（責任單位：市工業和信息化局、市自然資源局、市投資促進局，各鎮街）
（十五）做好產業發展空間保障。在全市十大主題產業園中統籌產業發展空間，支持優質中小微工業企業項目落地。強化“專精特新”產業發展空間保障，對專精特新企業可視實際需要適當放寬準入要求。（責任單位：市工業和信息化局、市自然資源局、市投資促進局，各鎮街）
四、強化人才支持力度
（十六）加強企業人才培育。加強對優質中小微企業中高層管理人員素質提升培訓，通過組織企業參加“香山商學院”“新粵商培育”等培訓活動，不斷提高企業經營管理水平。按照市有關人才政策精神，對符合條件的專精特新企業、市級單項冠軍培育企業特聘人才給予補貼。優先推薦專精特新企業和市級單項冠軍培育企業負責人參選人大代表、政協委員、優秀企業家等。（責任單位：市工商聯、市工業和信息化局）
（十七）支持企業高管人才子女入學。進一步推進企業根植中山，對優質規上企業、專精特新企業和市級單項冠軍培育企業高級管理人員、高級技術人員或有突出貢獻的人員，由企業所在鎮街優先統籌安排其子女入讀公辦義務教育學位，切實幫助企業高管人才解決后顧之憂。（責任單位：市教育體育局、市人力資源社會保障局，各鎮街）
五、強化金融支持力度
（十八）支持企業融資。鼓勵銀行機構、融資擔保機構為優質中小微企業提供多元化、低利率、方便快捷的專屬融資產品和服務，力促融資需求的有效對接。推動政、銀、保信息互通，發揮各方資源優勢，積極運用貨幣政策工具，加大對企業科技開發和技術改造的金融支持力度，在內部定價、審批投放、信貸額度等方面給予企業更多金融支持。（責任單位：市金融局、中國人民銀行中山市中心支行、中山銀保監分局、市工業和信息化局）
（十九）發揮政府基金引導作用。通過中山市高質量發展母基金體系，對優質中小微企業進行投資布局，重點關注處于成長期的先進制造、新一代信息技術、新能源、新材料、數字化轉型、生物醫藥的優質專精特新企業，高端人才發起的初創期企業及種子期項目，通過子基金+項目直投的方式，支持專精特新企業發展。（責任單位：市國資委、市工業和信息化局、市金融局、市科技局、市財政局）
（二十）強化企業上市培育。深度挖掘優質企業資源，以優質中小微企業為潛在目標企業，實施分層培育，強化上市后備企業儲備。為企業改制上市提供專業化指導和個性化咨詢服務，推動中小微企業小升規、規改股、股上市，推動企業運用多層次資本市場做大做強。落實扶持企業上市政策，對企業掛牌上市、資本市場再融資等予以扶持補助。（責任單位：市金融局、市工業和信息化局）
六、做好企業發展服務保障
（二十一）建立健全服務機制。持續做好市鎮兩級領導聯系服務全市規上工業企業工作，了解企業發展訴求，宣講惠企政策，增強企業的獲得感。建立線上工作群，為專精特新企業提供政策咨詢、宣貫等服務。市鎮兩級政務服務中心為專精特新企業開展綠色通道服務。〔責任單位：市中小企業（民營經濟）發展工作領導小組成員單位，市政務服務數據管理局，各鎮街〕
（二十二）加強公共服務能力。積極構建中小微企業服務體系建設，立足企業生產需求，圍繞研發與科技成果轉化服務、知識產權及相關法律服務、信息技術服務、設計服務、金融服務等，加快建設和培育一批公共服務平臺和基地。對認定為（含復核）2023-2025年度國家中小企業公共服務示范平臺、小微企業創業創新示范基地的企業或服務機構，給予20萬元獎勵，對認定為省中小企業公共服務示范平臺、小微企業創業創新示范基地的企業或服務機構給予10萬元獎勵。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）
（二十三）提供安心環境。優化企業生產經營執法環境，加強相關法律法規宣傳力度，以“監管與幫扶、教育與處罰相結合”的工作方式，對符合條件的規上企業、專精特新企業、市級單項冠軍培育企業實行柔性執法，讓企業實實在在感受到“無事不擾、有呼必應”。（責任單位：市司法局、市城管和執法局、市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局、市稅務局等）
（二十四）簡化獎補程序。根據惠企政策相關規定，對相關項目獎補實施免申即享。其中，“新升規”高成長、專精特新企業加快發展項目由市工業和信息化局制定獎補方案，市稅務部門提供相應的企業信息。“新升規”及高成長項目由各鎮街推薦符合獎補的企業名單。不斷優化惠企政策兌現服務，提高企業獲得感。
七、附則
本政策自發布之日起30日后實施，有效期至2025年12月31日。本政策到期后繼續執行第（五）（七）（八）（九）（二十二）條涉及的已入庫項目的獎補工作，即2025年內成功申報的項目可于2026年進行兌現。《關于進一步促進小微工業企業上規模的實施意見》（中府辦〔2019〕35號）、《關于推進專精特新和單項冠軍企業培育發展的實施意見》（中府辦〔2020〕41號）、《關于進一步促進小微工業企業上規模以及推進專精特新和單項冠軍企業培育發展的補充意見》（中府辦〔2022〕13號）自本政策實施之日起廢止。本政策實施前出臺的有關政策與本政策規定不一致的，以本政策為準。
本政策所指的“專精特新企業”是指經認定的市級專精特新培育企業、（省）專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業。
