第一章 總 則
第一條 為貫徹落實佛山市建設高水平人才高地創新高地相關規定，重點瞄準智能家電、高端裝備制造、先進材料等戰略性支柱產業，以及智能機器人、新一代電子信息、生物醫藥與健康等戰略性新興產業，主動對接廣深港澳乃至全球科技創新資源，引進和培育一批一流科技領軍人才和創新團隊，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創新創業團隊，是指符合我區重點培育發展的戰略性產業領域，并在我區實施產業化項目、開展高新技術研發、新產品研發的人才團隊。本辦法所稱帶頭人，是指在項目實施過程中擁有核心技術、資金、市場等關鍵資源的團隊負責人。本辦法所稱核心成員，是指在申報書中列明對項目實施起關鍵作用的團隊成員（不含帶頭人）。本辦法所稱承載單位，是指創新創業團隊及其項目所在的獨立法人企業。
第三條 區科學技術局負責組織實施創新創業團隊工作，根據法律法規及我區相關政策規定統籌開展項目實施過程的監督管理和績效評價，辦理專項資金撥付手續等工作。
第四條 各鎮（街道）可對落戶在轄區的創新創業團隊出臺相應的扶持政策。配合區科學技術局做好引進創新創業團隊的調研檢查工作及落地跟蹤服務工作。
第二章 團隊分類及申報條件
第五條 分類標準。創新創業團隊包括科學家團隊、領軍人才團隊和青年拔尖人才團隊三類：
（一）科學家團隊。團隊帶頭人為諾貝爾獎獲得者、院士（中國工程院院士、中國科學院院士、發達國家院士）或具有同等水平的科研工作者。團隊研發起點處于國際頂尖水平，研究領域處于科學研究和技術創新前沿，擁有國際頂尖水平的發明專利或自主知識產權的創新成果，具備突破國際技術領域面臨重大瓶頸和關鍵技術問題的持續創新能力，能夠填補國內技術空白或引領相關產業發展，成果轉化后能顯著提升我區區域科技創新水平。
（二）領軍人才團隊。團隊研究起點處于國際先進或國內領先水平，團隊已形成國際先進或國內領先水平的自主知識產權或創新型產品，目前已經完成產品的技術開發和研制，擁有堅實的創新基礎和充分的產業化準備及市場前景。團隊擁有持續的創新創業能力，且主要精力放在創辦的企業上。
（三）青年拔尖人才團隊。研究方向和項目目標屬國內外科技、應用研究問題前沿，學術水平和研究成果在國內同行中處于先進地位，擁有國內先進水平的發明專利或自主知識產權的創新成果，具有良好的持續創新能力或創新成果轉化能力，擁有良好的創新基礎和充分的產業化準備及市場前景。
第六條 引進培育的創新創業團隊，須初步具備實現產業化的條件，能夠帶技術、帶項目、帶資金、帶成果在我區實施技術研發和科技成果轉化的團隊項目。團隊成員之間具有良好合作基礎，在產品/技術開發、項目管理和市場拓展等的成員結構科學合理，有突出的研究成果和轉化業績。申報創新創業團隊須滿足以下基本條件：
（一）團隊由1名帶頭人及不少于3名核心成員組成，具有良好的科研誠信和職業道德操守；團隊中具有博士或副高級及以上職稱人數比例不低于50%。引進到承載單位的團隊帶頭人須符合下列條件之一：1. 受聘擔任高等院校、科研機構相當于副教授以上專業技術職務的人員；2. 曾在上市企業及其合并財務報表子公司擔任高級技術管理領導職務的人員；3. 曾在企業工作且具有高級專業技術資格的人員。
本處上市企業是指：經過境內外的證券管理部門批準，其股份可以在上海、深圳、北京證券交易所及境外交易所（此處的境外交易所是指:香港聯合交易所、紐約證券交易所、納斯達克證券交易所）流通交易的企業。
（二）團隊掌握的核心技術至少擁有1項與研發項目相關的發明專利所有權、自主知識產權所有權或依法取得知識產權使用權，科技成果產業化后經濟效益和社會效益顯著。
（三）科學家團隊帶頭人年齡不超過75歲，且團隊核心成員平均年齡不超過55歲；領軍人才團隊帶頭人年齡不超過60歲，且團隊核心成員平均年齡不超過50歲；青年拔尖人才團隊帶頭人年齡不超過40歲，且核心成員平均年齡不超過40歲。
（四）引進培育創新創業團隊所依托的承載單位須在順德區內依法注冊未滿3年，具有獨立法人資格，注冊資本不少于300萬元，項目實施地、納稅、統計關系在順德區內，無不良信用記錄，團隊帶頭人及核心成員在承載單位的直接占股比例不得少于20%。擬在順德區注冊成立公司的團隊，須在立項后3個月內在順德區登記注冊具有獨立法人資格的公司主體作為承載單位，申報時須承諾立項后團隊來順德工作，股權結構、自籌資金到位等情況滿足本辦法要求。
（五）承載單位應與團隊帶頭人、核心成員簽訂不少于3年期的勞動/意向合同，明確團隊帶頭人及核心成員的崗位、職責、全職/兼職工作等內容，能為團隊發展、項目實施提供良好的基礎條件和保障能力，有充足的自籌資金來源，能支撐團隊的發展。
（六）團隊帶頭人及核心成員中至少保障有2名全職工作，其他核心成員可選擇全職或兼職。全職人員原則上是指在順德區的承載單位參加社會保險中職工養老保險、工傷保險及失業保險每年不少于7個月的人員，在順德區無參保記錄或三險不齊全的，則個人工資薪金所得稅需以順德區作為境內唯一繳納地每年不少于7個月且申報收入不為零。兼職人員須滿足每年在順德區繳納個人工資薪金所得稅不少于3個月且申報收入不為零。
引進人員來自境內財政撥款的高等院校、科研機構人員，滿足以下條件的可視為全職人員：在不改變其人事關系的情況下，由原工作單位組織人事部門出具書面意見，同意其全職到承載單位工作，并在勞動/意向合同中承諾立項后在順德區繳納個人工資薪金所得稅（入庫實繳金額不為零），且順德區稅務征收機構是除原工作單位所在地稅務征收機構以外的唯一征收部門。
第三章 支持政策
第七條 資助經費。區科學技術局根據評審結果和當年財政預算情況確定區級資助經費，并擇優推薦申報上級團隊，統籌各級財政資金對科學家團隊、領軍人才團隊和青年拔尖人才團隊提供不同額度的資助經費。具體額度如下：
（一）對具有國際一流水平、能夠突破關鍵技術、對順德區現代產業發展有重大影響、能帶來重大經濟效益和社會效益的科學家團隊，經評審認定，提供最高5000萬元資助經費；
（二）對經評審認定的領軍人才團隊，提供最高1000萬元資助經費；
（三）對經評審認定的青年拔尖人才團隊，提供最高500萬元資助經費。
第八條 金融支持。承載單位符合順德區創新創業投資母基金合作子基金投資條件的，依法鼓勵合作子基金同等條件下優先考慮投資。
對符合擬上市企業有關條件的承載單位，納入區上市后備企業庫進行培育和服務，依照有關規定對其開展咨詢、輔導和評審認定工作。
第九條 上級配套資助。申請區級資助配套的省級、市級創新團隊，須首先按本辦法第十二條執行。其中：
（一）對入選為廣東省創新創業團隊的省級創新團隊，區級資助額度最高按照省資助金額的1∶0.5進行配套。
（二）對入選為佛山市科技創新團隊的市級創新團隊，區級資助額度最高按照市資助金額的1∶1進行配套。
既入選佛山市科技創新團隊又入選廣東省創新創業團隊項目的，區級財政按照“就高不重復”原則，對后立項項目差額部分核定后補足。
第十條 人才專項支持。經認定的團隊帶頭人及核心成員，可申領優粵佛山卡，并享受市區相關人才補貼、子女優教、人才安居等政策。
第四章 申報流程
第十一條 區級團隊申報流程。區科學技術局根據當年度工作計劃，經項目征集后，發布《佛山市順德區創新創業團隊項目申報指南》，明確受理申報的對象、方向、內容、目標和程序等具體要求，開展申報評審工作。相關指南同步報區委人才工作領導小組辦公室。
（一）組織申報。區科學技術局采取常年申報、定期評審的操作方式組織申報工作。科學家團隊還可以通過單獨組織評審的方式確定資助金額。
（二）受理申報。滿足申報條件的創新團隊及承載單位可登錄“佛山扶持通”平臺進行申報，填寫《佛山市順德區創新創業團隊項目申報書》，并提供相關附件和佐證材料。申報單位應對申報材料真實性和有效性負責。
（三）形式審查。區科學技術局負責審查申報的創新創業團隊資格，并對其申報資質、資助檔次、建設目標等進行初審。區科學技術局對項目申報材料（含佐證材料）真實性和有效性存在疑問的，申報單位應在收到區科學技術局通知后，在申報截止日期前提供有效證明材料；未能按時提供的，視為形式審查不通過。
（四）專家評審。區科學技術局依法組織評審專家組，遵循“公平公正、擇優選取”的原則，根據年度團隊引進、培育計劃和目標，對通過形式審查的項目擇優遴選。
專家評審分為2個階段，評審第一階段采取同行評審的方式，由專家對創新創業團隊的科研和技術綜合水平進行評判，出具推薦進入第二階段評審的意見；評審第二階段采取綜合評審的方式，綜合評審包含答辯評審和現場考察兩個環節，答辯評審環節通過創新創業團隊陳述、專家提問、口頭答辯、小組討論、獨立打分等形式，重點考察團隊成員的技術領先性、項目必要性、產業化可行性以及承載單位的綜合配套支撐能力等，形成答辯評審意見；現場考察環節通過對創新創業團隊現有場地、人員、設備等情況進行現場考察，形成現場考察意見；綜合答辯評審和現場考察兩個環節的專家評審意見，形成最終評審結果。
（五）公示認定。區科學技術局根據評審結果形成擬立項方案，在區科學技術局官方網站上進行為期7個工作日的公示，對公示結果有異議的由區科學技術局依法協調處理;公示結果無異議的創新創業團隊，區科學技術局上報區人民政府審批立項并正式發文確認立項結果。區科學技術局同步將立項結果報區委人才工作領導小組辦公室。
（六）合同簽訂。創新創業團隊立項后，由區科學技術局與科學家團隊、領軍人才團隊和青年拔尖人才團隊的立項團隊成員、團隊所在承載單位簽訂最長3年期的項目合同書，明確項目開展的具體要求、實施期限、考核要求及績效目標等內容。
第十二條 上級團隊申報推薦及變更。根據團隊的認定及推薦情況，按以下流程執行：
（一）已認定為區級創新創業團隊，區科學技術局擇優甄選后，推薦申報上級團隊，認定流程按上級政策規定執行；
（二）未獲得區級認定的創新創業團隊，在申報上級團隊時，須經由區科學技術局組織評審后，擇優推薦；
（三）未經由我區推薦而獲得上級認定的團隊，如需申請我區扶持則須經由區科學技術局組織評審后，擇優扶持；
（四）對區外已獲得上級認定的團隊如需遷入我區，須經由區科學技術局組織專家論證后，決定是否同意接收和扶持。
第五章 資金安排
第十三條 創新創業團隊的區級資助經費由區級財政安排預算，市級以資金切塊方式下達部分由區科學技術局納入區創新創業團隊專項中統籌使用。若團隊已按本辦法享受區級資助經費額度少于第九條約定區級資助配套額度的，區財政按約定配套比例給予補足。區級資助經費及區級配套資助經費用于與研究活動相關的、由項目資金支付的各項費用。
第十四條 區級資助經費撥付安排。資助經費分三期撥付，每期資助資金一般不超過承載單位項目實施期間各期已投入自籌資金，項目資助資金根據項目實施進度及目標完成情況撥付，撥付周期最長為3年。
第一期。承載單位在簽訂項目合同書3個月內完成項目合同書自籌資金30%的首期資金到位后，區科學技術局依法組織現場檢查，并引入第三方機構對項目進行投資情況的盡職調查，通過現場檢查和盡職調查后撥付首期30%的資助經費。
第二期。團隊在通過年度考核后6個月內累計完成項目合同書自籌資金80%的資金到位，經第三方機構核查后，區科學技術局撥付二期50%的資助經費。
第三期。團隊在通過年度考核后6個月內累計完成項目合同書自籌資金100%的資金到位，經第三方機構核查后，區科學技術局撥付三期20%的資助經費。
第十五條 上級配套資助撥付安排。對入選為省級、市級的創新創業團隊，區級配套資助經費分兩期撥付，每期資助資金一般不超過承載單位項目實施期間各期已投入自籌資金。
（一）廣東省創新創業團隊。團隊通過中期評估且自籌資金實際到位不低于省級資助經費的60%，區財政按承諾配套資助金額總額的50%安排首期配套資金；團隊通過驗收且自籌資金到位不低于省級資助經費的100%，區財政安排50%的二期配套資金。
（二）佛山市科技創新團隊。團隊通過中期評估、自籌資金實際到位不低于市、區資助經費的80%，且市級已撥付資助經費和自籌資金使用率均超過80%，區財政按承諾配套資助金額總額的50%安排首期配套資金；團隊通過驗收、自籌資金到位不低于市、區資助經費的100%，且市級已撥付資助經費和自籌資金使用率均超過80%，區財政安排50%的二期配套資金。
第十六條 動態化管理。區科學技術局引進第三方機構，對經認定的創新創業團隊進行動態監測扶持。對自籌資金投入使用進度和項目產業化進展較好，團隊可以提前申請年度考核/驗收，通過考核/驗收后，予以加快安排資助經費；對自籌資金投入使用進度較緩、項目產業化進度不理想，予以暫緩安排資助經費。
承載單位對專項資金的使用和管理應遵守國家法律法規及我區相關政策規定，遵循規范管理、注重績效、加強監督、單獨核算、專款專用的原則。
第十七條 自籌資金投入。承載單位應按申報承諾投入自籌資金，對項目的實施、自籌資金配套承擔主體責任，保障自籌經費按承諾足額、按時投入，并承諾申報各項指標任務不降低。申請財政資金未獲得足額支持時，須按不低于財政資助經費1∶1投入自籌資金。在財政資金未到位時，應優先使用自籌經費。承載單位自籌資金不得使用貨幣資金之外的資產（即非貨幣性資產）或其他依托項目的財政資金作為資金來源。
第六章 項目考核及管理
第十八條 現場檢查。項目合同書生效后3個月，由區科學技術局、團隊落戶的鎮（街道）經濟發展辦公室以及區科學技術局委托的第三方機構聯合對于團隊及其承載單位在申報階段承諾事項進行現場檢查，逾期未完成的，經承載單位申請給予最長3個月的整改期，整改后仍未能完成的，由區科學技術局依法對其項目合同書進行終止處理，未撥付的資金不再撥付。
第十九條 承載單位需在項目合同書規定的項目執行年度期滿前2個月，向區科學技術局提交年度考核申請報告，同時向所在鎮（街道）經濟發展辦公室報備；在項目合同書規定的項目執行期滿后2個月，向區科學技術局提交驗收申請報告，同時向所在鎮（街道）經濟發展辦公室報備。區科學技術局在規定時間內負責組織實施對團隊開展的項目進行年度考核/驗收。
第二十條 年度考核實施流程如下：
（一）考核申請。承載單位需在項目合同書規定的項目考核年度節點之前（第一年度為項目合同書簽訂之日起1年，第二年度為項目合同書簽訂之日起2年），向區科學技術局提交年度考核申請報告。
（二）組織考核。區科學技術局依法引入符合資質要求的第三方機構進行年度考核，年度考核以項目合同書為基礎，重點考察項目立項之后的資金使用情況與項目進展情況，資金使用情況與項目進展情況兩項都通過考核的視為通過年度考核，有一項“不合格”的視為未通過年度考核。
1. 資金使用情況考核結論分為“合格”和“不合格”2個等次。存在下列情況之一的，直接認定為“不合格”：
（1）編報虛假預算，套取國家財政資金；
（2）未對項目進行單獨核算；
（3）截留、擠占、挪用項目經費；
（4）違反規定轉撥、轉移項目經費；
（5）提供虛假財務會計資料；
（6）虛假承諾，承載單位自籌資金嚴重不足或已支出自籌資金總額不及已支出資助經費總額；
（7）自籌資金使用情況未達到投入的80%以上。
2. 項目進展情況考核結論分為“合格”和“不合格”2個等次：
（1）“合格”：項目實現80%以上預期目標（含技術目標、成果目標、經濟社會效益目標）；
（2）“不合格”：項目實現目標不及預期的80%；
上述進度百分比均以合同書內年度考核目標作為比較標準，非量化指標的比例認定標準由專家組定義。
（三）限期整改。年度考核為“不合格”，且未能提供有效證明材料的，須按規定進行限期整改。限期整改的項目，暫停撥付下一期經費，整改時限原則上不超過6個月，最長不超過1年（整改時間計入項目合同執行時間），整改次數原則上不超過一次。承載單位在整改完成后須提出重新考核申請，考核結果為“合格”的繼續執行項目合同，區科學技術局按規定撥付下一期經費；整改后重新考核仍未達到項目合同中預期考核指標的，考核結果為“不合格”，區科學技術局按規定辦理項目合同終止，不再撥付后續資助經費，已撥付的資助經費按項目終止的規定經核定后原路退回區財政。
（四）結果公示。區科學技術局將年度考核結果在區科學技術局官方網站上進行為期7個工作日的公示，公示無異議后由區科學技術局發文確認通過年度評估考核的團隊。公示有異議的，承載單位應在7個工作日內以書面材料回復區科學技術局并補充提供相應佐證材料，提請復核。逾期不回復的視為無異議。
第二十一條 在項目實施期內，創新創業團隊及承載單位未按照項目合同書要求開展項目工作的，區科學技術局可取消其項目扶持資格。其中發生以下情況的，可以取消項目扶持資格，區科學技術局根據《佛山市順德區科學技術局區級財政扶持資金項目管理辦法》的相關規定及項目合同書收回資金：
（一）團隊帶頭人發生變更的；
（二）團隊核心成員原則上不得變更。除有客觀原因外需變更核心成員的，需由同等人員（學歷、資歷等基本條件相當）進行一對一替換并報區科學技術局備案后方可執行；
（三）團隊核心成員變更比例超過50%的；
（四）研究內容或項目目標發生變更的，包括團隊或承載單位認為項目實施期限內無法完成合同預期任務目標的；
（五）團隊及承載單位出現其他未按合同要求完成合同預期任務目標的；
（六）團隊核心成員在承載單位占股低于20%；
（七）已獲批團隊的帶頭人及核心成員，在項目執行期間，不得以團隊帶頭人、核心成員身份或項目內容申報本辦法其它項目，經查實情況，視作違約處理，有關單位須退還所獲資助經費。
團隊項目取得的成果須符合以下要求：成果發明人/作者/署名人之一應為團隊帶頭人或核心成員，成果所有權人/單位署名權應為用人單位，并明確成果優先在順德區轉化。論文論著應注明“由順德區創新創業團隊項目資助”（Support by the Program for Shunde Introducting Innovative and Enterpreneurial Teams）。
對提供資料、數據不真實，使用區級財政扶持資金弄虛作假的，取消項目承載單位及項目法人五年內申報區級財政扶持資金項目資格，并追回劃撥的財政資金，如有違反國家法律法規行為的，按有關法律法規處理。
第二十二條 項目驗收、終止結題參照《佛山市順德區科學技術局區級財政扶持資金項目驗收結題管理辦法》等規定及項目合同書約定執行。
項目合同書簽訂后10年內不得遷離我區。出現團隊和項目承載單位總部整體遷離我區、未經我區同意使用本項目資助經費取得的科研成果在區外產業化，或以同一項目承擔外地其他人才項目等情況，有關單位必須退還所獲得的一切資助及因資助所形成的增值所得，有關單位拒不退還的，將按規定登記不良信用信息，并通報政府相關部門。
第二十三條 區科學技術局可以依法引進第三方機構對獲得區級資助和配套扶持的創新創業團隊及承載單位開展項目評審、盡職調查、資金監管、實地考察、績效評價及審計等工作。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法由區科學技術局負責解釋。
第二十五條 本辦法自2023年3月22日起施行，有效期3年。《佛山市順德區人民政府辦公室關于印發〈佛山市順德區引進創新創業團隊管理辦法〉的通知》（順府辦發〔2021〕16號）同時廢止。
