江門市促進科技金融創新發展三年行動方案（2022-2024年）
為深入實施創新驅動發展戰略，推進落實“科技引領”工程，充分發揮金融服務作用，促進科技金融深度融合，優化區域創新環境，提升科技成果轉化效率，加快產業結構升級，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省市實施創新驅動發展戰略工作部署，堅持“政府引導、市場運作、科技引領、金融助力”的基本思路，以促進科技與金融深度融合為核心，積極探索新機制，構建新體系，促進科技、金融與產業融合發展，培育和壯大科技企業群體，使“科技+金融”成為我市創新驅動發展的新引擎。
二、基本原則
（一）堅持政府引導和市場運作相結合。加強頂層設計，堅持以問題為導向，構建以政府投入為引導、企業投入為主體的科技創新體系，發揮財政資金的杠桿功效，引導社會資本積極參與創新創業，通過科技信貸、銀企對接、基金投資、數據服務、培訓輔導、資源集聚等途徑，統籌規劃科技與金融資源，形成推進科技企業健康發展合力。
（二）堅持科技創新和金融服務相結合。發揮金融體系在重點產業和重大項目、科技成果轉移轉化、科技企業高質量發展以及產業升級等方面的支撐作用，始終堅持圍繞創新鏈部署產業鏈、圍繞產業鏈完善資金鏈，提升金融服務科技創新的效率。
（三）堅持機制創新和風險管控相結合。通過金融產品、特色服務和組織創新，拓展創新創業企業融資渠道，簡政放權、放管結合，加強相關制度建設，力求在破解科技企業融資難融資貴方面取得實效。不斷強化風險防范意識，提升防范化解風險能力，著力優化科技金融生態環境。
（四）堅持統籌兼顧和突出重點相結合。加強科技和金融、財政、國資、政數等多個管理部門統籌協調，強化政策聯動，通過科技金融資源開放共享，整合聚集金融資源，建立健全高效的聯動工作機制，促進科技水平全面提升。聚焦我市八大戰略性產業集群，以加快產業集群轉型升級為主線，加強實施科技金融服務支撐工作。
三、主要目標
貫徹落實《江門市人民政府印發關于進一步促進科技創新推動高質量發展工作措施的通知》（江府〔2019〕24號）和《江門市人民政府關于印發<推動企業利用資本市場實現高質量發展“金種子”三年行動方案>的通知》（江府〔2020〕37 號），強化政策支持，發揮財政科技資金杠桿作用，推進科技金融創新，以六個“優化”重點推進“六個一”工程，強化創新氛圍，形成珠江西岸特色科技金融生態。
到2024年，力爭全市設立科技支行40家以上，以“邑科貸”業務撬動銀行貸款規模放大30倍，發放科技貸款超過300筆，貸款總額達到7億元；“邑科貸”業務和貸款貼息業務受惠企業超500家；累計評選高企創新標兵200家；全市境內上市企業達到28家，啟動IPO程序企業增加50家；動態納入擬上市企業名錄庫企業保持在100家以上，研發平臺覆蓋率達到100%。
四、重點開展“六個一”工程
（一）優化產品結構，創建一個科技金融信貸體系。
1.落實科技信貸風險補償機制。推動落實《江門市科學技術局 江門市市場監督管理局關于印發<江門市科技型企業“邑科貸”管理辦法>的通知》（江科〔2020〕104號），充分發揮“邑科貸”風險補償資金的引導作用，運用省市財政資金組成的風險補償資金池作為增信手段，通過撬動合作銀行增加對科技企業的貸款投放量，幫助我市科技企業以信用方式、知識產權（包括專利、商標）質押擔保方式或無其他實物抵質押方式獲得貸款，對合作銀行貸款所產生的本金損失，最高按40%的比例進行補償，解決科技企業融資難問題。鼓勵各金融機構深入開展“首貸”業務，探索適當提高對合作銀行“首貸”業務的風險補償比例。加大科技金融扶持資金貸款貼息力度，緩解科技企業融資貴問題。[牽頭單位：市科技局、市市場監管局，配合單位：市財政局、“邑科貸”合作銀行，參與到方案中的各縣（市、區）不再列舉，以下相同]
2.推動科技信貸產品創新。支持金融機構積極開展科技企業信用貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、設備融資租賃等業務。支持企業用好“高新技術企業自主借用外債”等大灣區金融政策。鼓勵各類金融機構提供債券承銷、投資咨詢、財務顧問、財富管理、資產托管等綜合服務。完善中介服務平臺、股權投資平臺和債券投資平臺，支持科技企業通過跨境融資、發行境外債等方式，充分利用境外金融機構引進低成本優質資金，全方位拓寬企業融資渠道。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、市市場監管局、江門銀保監分局、人民銀行江門市中心支行）
3.發展科技保險業務。支持保險機構為科技企業提供風險保障，鼓勵開展科技保險業務的保險公司在我市設立科技保險服務試點。鼓勵保險機構發展專利保險等科技創新險種，將江門高新區作為科技保險創新試點。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、市財政局、江門銀保監分局）
（二）優化科技賦能，樹立一批科技金融示范企業。
4.推進落實“科技引領”工程。加快推動江門“雙碳”實驗室、國家政法智能化“兩中心一基地”建設，培育一批高科技企業；推動省科學院江門產業技術研究院建設開展項目合作、技術聯合攻關或共建技術創新平臺；培育科技領軍型企業隊伍，評選年度高企創新標兵，對不同層級高企，提供精準服務和資源對接；實施江門科技“雙百工程”，強化企業技術需求和高校院所技術成果對接，支持建設產學研協同創新中心；探索以“揭榜掛帥”“賽馬”機制實施核心關鍵技術攻關，加快提升產業集群自主創新能力和市場競爭力；持續舉辦江門市“科技杯”創新創業大賽，健全金融對接機制；引導園區、高等院校、科研院所、龍頭企業創建科技企業孵化載體。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市金融局）
5.引導科技企業發行債券融資。鼓勵科技企業通過發行集合票據、私募債、項目收益債等產品進行融資。支持科技企業在銀行間債券市場發行短期融資券等債務融資工具開展融資。推動并購債、可轉債、高收益債等產品發展，支持科技企業滾動融資。重點扶持已納入全國中小企業股份轉讓系統創新層的掛牌公司，以及注冊或主要經營地在省級“雙創”示范基地等創新創業資源集聚區域內的公司，發行創新創業公司債、可轉換創新創業公司債。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市發改局、市科技局、市財政局）
6.推動科技企業對接多層次資本市場。深入實施“金種子”行動方案，完善我市全譜系資本市場服務，通過專題輔導、實地對接交流、后備培育等多種方式，推動我市科技企業對接境內外證券交易所、新三板、區域性股權交易中心等多層次資本市場，按照《江門市金融工作局 江門市財政局關于印發<關于江門市推動企業利用資本市場高質量發展專項資金管理辦法>的通知》（江金函〔2021〕61號）分階段給予相應上市掛牌獎勵。加強對高新技術企業創新標兵和“金種子”企業的科技賦能，摸清底數，加強研判，鼓勵加大研發投入，指導開展各類科研平臺建設和科研項目申報工作。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、市財政局）
（三）優化投入方法，設立一批科技金融創投基金。
7.著力發展政府產業引導基金。規范創新創業基金、產業引導基金的運營，鼓勵和吸引各類創業投資基金、私募股權投資基金、并購基金和證券投資基金等各類投資基金，聚焦戰略性新興產業，擴大引導基金規模，引導社會資本投向處于種子期、起步期、成長期的科技企業。同時，將基金納入公共財政考核評價體系，以行業主管部門為主體對所設立的引導基金實施監管和指導。按照公共性原則，對引導基金建立有效的績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產情況組織評估。（牽頭單位：市科技局、市工業和信息化局、市金融局，配合單位：市財政局、市國資委）
8.推動設立基礎與應用基礎研究基金。推動成立廣東省基礎與應用基礎研究基金粵港澳（粵江）開放基金，充分發揮廣東省基礎研究與應用基礎研究基金導向作用，營造激勵創新、開放合作環境，吸引和凝聚全省優勢研究力量，著力解決我市創新發展的重大科學問題，培養一批具有較大影響力的優秀科學家和團隊，進一步提升我市原始創新能力和影響力。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市國資委）
9.優化投資風險補償機制。探索建立科技創業投資的風險補償機制，對創投機構和天使投資人向種子期、初創期科技企業的投資給予風險補償。加強培育和引進私募股權投資機構、天使投資機構、科技風險投資機構。充分發揮政府出資產業投資基金對促招商、擴投資、穩增長的關鍵作用，結合我市重點產業集群情況，籌劃成立科技成果轉化基金，為推動產業集群高質量發展提供資金支撐。鼓勵和引導創投基金重點關注在孵企業、雙創大賽獲獎企業、科技型中小企業發展，做到投早投小，打造優質科技企業群體。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市國資委、市金融局）
（四）優化服務模式，構建一套科技金融服務體系。
10.打造科技金融綜合服務機構。在江門高新區、江門人才島打造高質量市級科技金融服務中心，推動開展科技金融試點工作。支持縣（市、區）科技管理部門設立公益性科技金融綜合服務機構，建立市、縣（市、區）聯動服務體系。鼓勵將綜合服務機構設于重點園區，導入科技信貸、創投、風投、擔保、風險池、路演、中介等服務模式，形成面向科技創新創業全過程的金融服務鏈。依托高校及行業專家對科技企業進行全方位的經營管理、融資及政策輔導。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市金融局）
11.打造科技信貸服務機構。支持各類商業銀行依托國家及省級高新區增設或改造科技支行，鼓勵相關機構對科技支行實行差異化的信貸管理與考核機制，在風險可控的前提下合理設置科技支行的授信審批權限。按照差異化原則，建立完善與科技企業特點相適應的貸款評審、風險定價、盡職免責、激勵和獎懲制度，打造適應科技金融深度融合發展趨勢、滿足科技企業需求的科技信貸專營機構。鼓勵發展政府性融資擔保機構，促進科技企業融資。對服務高新技術企業和科技型中小企業業績突出的融資性擔保公司，予以表彰獎勵。支持政府資金引導、社會資本參與、市場化運作的融資性擔保機構發展。（牽頭單位：市金融局，配合單位：市科技局、市財政局、江門銀保監分局）
12.加強金融人才隊伍建設。深入實施“人才倍增”工程，加大力度引進各類金融人才，加速人才集聚，加大干部隊伍建設力度，依托產業、機構、現有人才等資源，通過市場化手段吸引和集聚各類人才。全力構建多層次的金融人才培訓體系，整合金融培訓資源，加強對干部隊伍的培訓，支持本地金融人才加強學習深造，選派金融業務骨干赴境內外金融中心城市交流培訓，推進與資本市場學院等機構合作，強化在金融和資本市場方面的培訓，加強金融人才培養，發揮高端金融人才的專業力量，為我市科技金融發展出謀劃策。（牽頭單位：市金融局，配合單位：五邑大學）
（五）優化管理模式，搭建一個科技金融數據平臺。
13.完善科技企業信息服務平臺。充分利用廣東省政數大數據中心資源，探索打造政企數據服務平臺，做到以區塊鏈、大數據、人工智能、云計算等技術應用于科技企業畫像、風險防范和金融監管等方面，精確匹配企業政策需求和融資需求，提升政策對接和資金流動融通效率。用好“金艙”機制，編制發布市級科技金融發展情況報告，暢通政府、金融機構和科技企業間的信息共享渠道。（牽頭單位：市政數局，配合單位：市科技局、市金融局）
14.建立科技企業信用信息數據庫。開展科技企業信用評級，建立科技企業信用預警制度，實現信用融資。優化企業信用評價指標，不斷提高信用評級專業性和權威性。進一步推進廣東省中小企業融資平臺、粵信融、信易貸等融資平臺的使用。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發展改革局、市市場監管局、市金融局、江門銀保監分局、人民銀行江門市中心支行）
（六）優化創新氛圍，打造一個科技金融集聚高地。
15.打造珠西產業金融綜合改革示范區。以高新區金融中心為坐標，打造立足高新區，服務江門五邑，輻射粵西，鏈接粵港澳大灣區和“一帶一路”的金融高地，推動建設成為集聚銀行、保險、證券、期貨等泛金融業態的大型專業載體和科技金融創新平臺，全力打造珠西產業金融綜合改革示范區。[牽頭單位：高新區（江海區），配合單位：市科技局、市金融局]
16.發揮稅收政策的支持作用。做好企業研發費用加計扣除、技術合同減免稅、創業投資稅收優惠等政策的落實。落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策。相關部門要簡化辦理程序，推進涉稅事項“同城通辦”和網上辦稅服務廳建設，為政策落實創造良好條件。（牽頭單位：江門市稅務局，配合單位：市科技局、市財政局）
五、保障措施
（一）加強統籌推進力度。進一步加強組織領導，落實工作責任，完善相應工作制度，逐步建立起科技金融發展水平和服務能力評估指標體系，努力形成全市科技金融深度融合的良好氛圍，為科技金融創新工作提供有力的組織保障。（牽頭部門：市科技局、市金融局，配合單位：江門銀保監分局、人民銀行江門市中心支行）
（二）完善公共服務平臺。整合科技金融服務資源，加快市科技金融服務平臺建設，完善平臺功能。利用“互聯網+”、大數據等互聯網技術打造市科技金融綜合服務平臺，涵蓋政策發布、融資對接、企業信息、流程監控等服務功能，形成一體化、網絡化、全時段綜合服務體系。（牽頭部門：市科技局，配合單位：市財政局、市金融局、市政務服務數據管理局）
（三）強化專業人才支撐。充分發揮大灣區節點城市的區位優勢，引進培養科技金融發展所需的各類人才。加強對全市科技金融人才的指導和服務，積極推薦科技金融高端人才進入國家、省、市各類人才計劃。開展重點金融創新團隊評選工作，鼓勵科技金融產品、技術、工具和服務創新。（牽頭部門：市金融局，配合單位：市人才工作局、市科技局、市人力資源和社會保障局）
